叶政办发〔2017〕56号
关于印发《叶城县落实自治区〈政府工作报告〉第一督查组重点任务反馈意见责任分解方案》的通知
各乡镇（场区）人民政府，县人民政府有关部门，县直有关单位：
《叶城县落实自治区〈政府工作报告〉第一督查组重点任务反馈意见责任分解方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
叶城县人民政府办公室
二○一七年九月十九日
叶城县落实自治区《政府工作报告》第一督查组重点任务反馈意见责任分解方案
自治区《政府工作报告》重点任务完成情况第一督导组于2017年9月11日-16日对喀什地区推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、推进新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险等5大类27项重点任务进行了督导，指出了督导中发现的问题。按照地区9月6日下午专题视频会议的统一部署及地区行署《关于印发喀什地区落实自治区〈政府工作报告〉第一督查组重点任务反馈意见整改落实方案》（喀署办发〔2017〕153号）有关要求，为认真做好整改落实工作，现对照自治区《政府工作报告》第一督查组反馈的7个方面问题和16条工作建议，结合叶城县实际，责任分解如下：
一、存在的主要问题
（一）化解煤炭过剩产能方面
1、叶城、莎车县履行主体责任不够，未按工作方案完成工作任务，与企业主动沟通协调不够，矿区退出的各种证照注销手续至今仍未完成，职工安置工作还停留在人员核实阶段，奖补资金至今未发放。
责任领导：崔文生
牵头部门：县发改委
责任部门：县经信委、财政局、人社局、国土局、市场监督管理局
责 任 人：缑建强
完成时限：2017年12月31日
2、加强对所辖县市的监督指导力度，逐一分析原因，采取有效措施加快工作进度。
责任领导：崔文生
牵头部门：县发改委
责任部门：县经信委
责 任 人：刘进跃、缑建强
完成时限：2017年12月31日
（二）加强房地产分类调控方面
1、保障性住房基本建成率低。城镇保障性安居工程目标任务为25256套，1—8月建成6525套，基本建成率为26％。棚户区改造工作进展缓慢。计划建设住房59477套，截止目前开工38530套，开工率65％；2017年部分县市将老旧小区综合治理项目列入棚改计划，违反了国家和自治区的相关要求。2015年底前开工建设的公租房分配入住率低。2015年底前开工套数323111套，截止8月累计分配入住249742套，入住率77.3％，未能达到自治区要求。公租房租赁补贴未严格按规定发放，2017年1一7月公租房租赁补贴未发放。非住宅库存147.92万平方米，未采取有效措施化解去库存压力。
责任领导：朱 端
牵头部门：县住建局
责任部门：县财政局、发改委
责 任 人：鱼尚东
完成时限：2017年12月31日
2、召开专题会议研究政策措施，与所辖县市签订责任书，倒排工期，加强督查，确保2017年41391套公租房全部投入使用。主动与上级主管部门沟通协调，认真执行棚改政策，对不符合棚改计划的项目予以纠正，按时按时发放租赁补贴。进一步解放思想，用好国家融资政策，确保项目建设资金充足。采取切实可行的措施，加大非住宅类房屋去库存力度，稳定房地产市场。
责任领导：朱 端
牵头部门：县住建局
责任部门：县财政局、发改委
责 任 人：鱼尚东
完成时限：2017年12月31日
（三）推进农业供给侧结构性改革方面
1、落实农村土地确权颁证工作进展不平衡。除莎车县、叶城县、泽普县已完成任务外，其他县市进展缓慢。
责任领导：梁拥军
牵头部门：县委农办
责任部门：县农业局
责 任 人：鲁德福
完成时限：2017年12月31日
2、全地区高效节水工程建设滞后。2017年计划完成投资6.7亿元，截止目前仅完成投资1.62亿元，占计划的24.2％。多数县市刚开工，有的还处于发布招投标公告阶段，完成投资计划时问紧、任务重。
责任领导：梁拥军
牵头部门：县水利局
责任部门：县财政局、发改委
责 任 人：马永红
完成时限：2017年12月31日
3、进一步加强新型农业经营主体的培育，做好一对一的指导服务。落实好优惠服务政策，按照《自治区财政扶持农民专业合作社发展贷款贴息资金管理办法（试行）》要求，主动配合农村信用社做好信贷服务，贯彻落实好各级政府对发展农民专业合作社在用水用地用电、农产品绿色通道等方面的优惠政策。
责任领导：梁拥军
牵头部门：县委农办
责任部门：县财政局、水利局、农业局，人行叶城支行、国网叶城县供电公司、农行叶城支行、县农村信用联社
责 任 人：鲁德福
完成时限：2017年12月31日
4、进一步明确高标准农田节水工程建设责任，倒排工期，保质保量在11月底前完成。
责任领导：梁拥军
牵头部门：县水利局
责任部门：县农业局
责 任 人：马永红
完成时限：2017年11月30日
（四）在适度扩大总需术方面
1、2016年中央预算内资金部分项目进展缓慢。地区妇幼保健医院业务用房建设项目尚未开工建设，地区国家粮食储备库粮食现代物流项目，高级技工学校烹任和汽修实训基地刚开工。
责任领导：崔文生
牵头部门：县发改委
责任部门：县卫生局、计生委、人社局、教育局、妇幼保健院、粮食局
责 任 人：缑建强
完成时限：2017年12月31日
2、农村公路建设滞后。2017年自治区下达农村公路项目255个，计划建设里程1756.61公里，总投资为10.61亿元，2017年计划完成846亿。1－7月实际完成7个项目，完成里程数68公里，累计完成投资额347亿元。
责任领导：朱 端
牵头部门：县交通局
责任部门：县发改委、财政局
责 任 人：王海东
完成时限：2017年12月31日
3、运用政府和社会合作（PPP）模式开展的项目签约落地比例不高。2017年，喀什地区通过国家、自治区有关部门向社会公示的PPP项目共计65个，总投资7683亿元。截止7月底，签约落地的项目只有12个，投资额为58.8亿元。其余53个项目处于编制实施方案、前期准备和采购阶段，PPP项目落地实施率仅为18％，投资额占总投资的7.7％。
责任领导：崔文生
牵头部门：县发改委
责任部门：县财政局
责 任 人：缑建强、李萍
完成时限：2017年12月31日
4、1－7月，喀什地区固定资产投资完成率为47.7％，进展良好，但仍有纠个2017年中央预算内投资项目尚未开工，完成全社会固定资产投资任务依然十分艰巨，要按照‘任务明、底数清、措施劳’的工作要求，强化建设单位主体责任，加大项目协调力度，千方百计抓开工、促进度，切实把项目建设进度精准到月、到旬、到天，倒排工期，坚决抓好落实，全力以赴完成2017年固定资产投资任务。
责任领导：崔文生
牵头部门：县发改委
责任部门：县经信委、交通局、水利局、财政局、国土局、住建局、人行叶城支行、农业局、教育局
责 任 人：缑建强
完成时限：2017年12月31日
5、对2017年重点建设项目任务缺口，按照属地调整、属地落实的原则，涉及哪个县市的项目，就由哪个县市来补齐项目缺口，落实责任主体，推动项目开工建设。
责任领导：崔文生
牵头部门：县发改委
责任部门：县财政局
责 任 人：缑建强
完成时限：2017年12月31日
6、要结合自治区和地区“十三五”规划及各个专项规划，抓住国家“一带一路’发展机遇，立足喀什实际，按照《推进喀什丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心建设行动计划（2015—2020年）》早着手、早谋划，增加项目储备。领导挂帅专人负责，进一步抓好项目前期工作。要多方筹措建设资金，破解融资难题。研究制定、落实各项吸引社会资本投资的优惠政策，简化办事环节，提高行政效率，营造“亲商、惠商、安商”的投资环境，激发市场活力，增强企业投资信心。要分析研究相关政策的变化，提前谋划2018年全社会固定资产投资工作。
责任领导：崔文生
牵头部门：县发改委
责任部门：县人民政府各组成部门
责 任 人：缑建强
完成时限：立即整改，并长期坚持
7、围绕优势资源，依托特区优惠政策，着眼中巴经济走廊建设，大力发展农副产品精深加工、外向型电子产品组装业、纺织服装产业，拉长铜、锌、硼等矿产品加工产业链，加强与国家有关部委、自治区相关厅局以及有关央企的沟通，提前谋划进口油气产品加工产业。
责任领导：崔文生
牵头部门：县发改委
责任部门：工业园区管委会，县经信委、农业局、商务（招商）局、财政局
责 任 人：刘进跃、缑建强
完成时限：立即整改，并长期坚持
（五）在推动新旧动能转换方面
1、工业发展规划的重点任务责任落实不明确，部门之问没有形成合力，规划任务完成惰况不佳，工业发展速度低。1－7月，全地区完成关于增加值排名14个地州市第11位，增速排名第14位。产业结构调整和优化效果不明显。部分企业缺乏创新能力，原材料生产、初级加工企业居多。铜、铅等金属冶炼行业的产业链不长，产品附加值低。
责任领导：崔文生
牵头部门：县经信委
责任部门：工业园区管委会，县发改委、商务（招商）局、财政局
责 任 人：刘进跃
完成时限：2017年12月31日
2、加大国企改革力度，积极与援疆省市对接沟通，加快推进国企改革的步伐。积极想办法协调各相关部门单位，争取资金、政策的支持，解决企业遗留问题。
责任领导：崔文生
牵头部门：县国资局
责任部门：县财政局、经信委、援疆办
责 任 人：马 斌
完成时限：立即整改，并长期坚持
3、在“放管服”方面，一些县市和地直部门还不同程度存在权限下放不彻底，配套改革不到位。审批事项和服务项目没有做到应入尽入，还存在“两头跑”惰况。
责任领导：崔文生
牵头部门：县委编办
责任部门：县人民政府各组成部门
责 任 人：孙 锦
完成时限：立即整改，并长期坚持
4、地区行政服务中心部分服务窗口服务设施设置不合理，个别服务窗口工作人员业务能力不能满足工作需要，部分窗口未能一次性告知所需材料，造成办事群众有意见。
责任领导：崔文生
牵头部门：县行政审批局
责任部门：县人民政府各组成部门
责 任 人：金 辉
完成时限：立即整改，并长期坚持
5、实施好《喀什地区促进“大众创业、万众就业”行动计划（206－2018年）》，强化牵头单位和配合单位的职责，在政策推动、创新驱动、服务带动、部门联动上下大功夫，确保行动方案规划的总体目标如期实现。
责任领导：崔文生
牵头部门：县经信委
责任部门：县人民政府各组成部门
责 任 人：刘进跃
完成时限：立即整改，并长期坚持
6、围绕“双创”示范基地建设，进一步加大地区与县市、援疆省市与受援县市各类创新创业服务资源的优化与整合力度，提升服务能力和水平，为地区“双创”发展提供全环节的服务。
责任领导：叶尔兰·库都斯
牵头部门：县科技局
责任部门：县发改委、经信委、援疆办
责 任 人：阿塔吾拉·买买提
完成时限：立即整改，并长期坚持
7、发挥企业创新主体作用，推动“产学研用”紧密结合的创新链形成；进一步完善科技援疆机制，充分用好“两省两市”的科技创新资源，加强技术创新和服务供给，加快科技成果转化和产业化。
责任领导：叶尔兰·库都斯
牵头部门：县科技局
责任部门：县经信委、援疆办
责 任 人：阿塔吾拉·买买提
完成时限：长期坚持
8、进一步抓好简政放权放管结合优化服务改革工作。加强各部门之问的联动，建立健全相关部门协调联动工作机制，形成共同推进改革强大合力，努力提高行政效能和公共服务水平。进一步提高政务服务中心服务功能的保障能力，提升窗口服务工作人员整体素质和服务水平，彻底解决存在的“不作为、慢作为”等庸政懒政怠政的现象。
责任领导：李志锋
牵头部门：县委改革办
责任部门：县人民政府各部门、县直各单位
责 任 人：陈友宏
完成时限：立即整改，并长期坚持
（六）在防范重点领域风险方面
政府融资担保、PPP项目规范清理整改工作进度滞后。地区虽然成立了领导小组，制定了工作方案，开展了相关清理整改工作，但没有达到自治区政府7月底完成该项工作的要求。
责任领导：崔文生
牵头部门：县财政局
责任部门：县发改委，人行叶城支行
责 任 人：李 萍
完成时限：2017年12月31日
（七）在保障和改善民生方面
1、易地扶贫搬迁安置住房建设完成率仅为42％，完成率不高。
责任领导：梁拥军
牵头部门：县发改委
责任部门：县住建局、扶贫办
责 任 人：缑建强、鱼尚东
完成时限：2017年12月31日
2、叶城县和塔什库尔干县部分建设项目未动工，给易地搬迁工作带来一定影响。
责任领导：梁拥军
牵头部门：县发改委
责任部门：县住建局、扶贫办、安居办
责 任 人：缑建强、住建局
完成时限：2017年12月31日
3、城乡居民对社保惠民政策知晓率低，参保意识不强，全民参保没有全覆盖，力度需要加强。截止8月底，医疗保险未参保人数为402万人。
责任领导：崔文生
牵头部门：县人社局
责任部门：县卫生局、计生委
责 任 人：胡国荣
完成时限：2017年12月31日
4、集中供（收）养机构空置床位多，床位利用率不高。“五保”老人供养机构空置床位2542张，空置率41.3%；集中收养孤儿机构空置床位949张，空置率35.4％。
责任领导：李长海
牵头部门：县民政局
责任部门：县卫生局
责 任 人：田志全
完成时限：2017年12月31日
5、工业增加值增速（2.8％，规划目标8％）、城镇居民人均可支配收入（2575元/人，增幅8.9％，规划目标24200元/人，增幅10％）、基本养老参保率（91.39％，规划目标95％）尚未达到“十三五”规划纲要提出的目标。
责任领导：崔文生
牵头部门：工业园区管委会、县发改委
责任部门：县经信委、人社局、扶贫办
责 任 人：刘进跃、缑建强
完成时限：2017年12月31日
6、做好季节性转移就业、固定资产投资项目转移就业就地就近就业等工作，年底前完成82万人次的转移就业目标任务。
责任领导：崔文生
牵头部门：县人社局
责任部门：县发改委
责 任 人：胡国荣
完成时限：2017年12月31日
7、加强教师队伍建设，解决好教师总量不足和结构性缺编的突出问题，提高教师队伍素质和国家通用语言教学水平。
责任领导：李长海
牵头部门：县教育局
责任部门：县委编办、人社局
责 任 人：晋志刚
完成时限：立即整改，并长期坚持
8、按期完成城乡居民兔费健康体检数据录入，持续推进整合城乡居民医疗保险工作，做好业务经办培训，年底前实现参保率和覆盖面既定目标。
责任领导：李长海
牵头部门：县卫生局
责任部门：县计生委、人社局
责 任 人：姜立志
完成时限：2017年12月31日
9、加强对易地扶贫搬迁工作的领导，尽快研究叶城县和塔什库尔干县实施方案变更问题，履行报批手续后抓紧组织实施。
责任领导：梁拥军
牵头部门：县发改委
责任部门：县扶贫办、安居办
责 任 人：缑建强
完成时限：2017年12月31日
10、根据有关规定，认真落实“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度，压实责任，确保2017年底各类集中供（收）养机构空置床位利用率得到提升。
责任领导：李长海
牵头部门：县民政局
责任部门：县卫生局、计生委
责 任 人：田志全
完成时限：2017年12月31日
二、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各部门、各单位要加强组织领导，落实工作责任，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要坚持目标不变、力度不减，对反馈的问题要紧抓不放，边整边改、立行立改。牵头单位要切实提高主体责任意识，积极协调各责任部门抓好整改落实工作，统筹归档整改落实材料。
（二）分步实施，扎实整改。凡是具备整改条件的，各部门、各单位要马上整晚通过努力能够解决的，限期整晚受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内要说明惰况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。
（三）强化督查，狠抓落实。县人民政府将根据落实自治区《政府工作报告》责任分解方案和整改方案要求，坚持问题导向，成立专项督查组，对各部门、各单位落实整改措施情况进行督查，对督查中发现的问题，无论是哪个部门、哪一级干部，都将严肃问责追责，绝不姑息，确保每个环节、每个细节都有人管、有人负责、有人落实。
叶城县人民政府办公室
二○一七年九月十九日
