叶城县对口援疆二十周年工作总结暨2017年上半年经济运行情况通报
现将叶城县援疆二十年来工作进行总结和2017年上半年经济运行情况进行通报。
一、对口援疆二十年来工作总结
自1997年党中央组织全国部分省市和企业对口支援叶城以来，经历了整整20年，这20年，特别是党的十八大、第二次援疆工作会议以来，对口援疆工作坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才支撑”的总体原则和“党委领导、政府负责、社会动员、企业参与”的工作机制，援疆工作成效巨大，是叶城经济发展最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的时期。
（一）坚持规划为先，引领跨越发展。借鉴上海较为先进的规划理念，与自治区、地区及叶城县“十二五”、“十三五”规划相衔接，全面开展各项规划编制工作。上海规划专家先后25次来叶城指导规划工作，累计投入资金3600多万元，完成各类城乡规划40多项，其中叶城县城市总体规划荣获上海市规划行业专家评审优秀奖。
（二）坚持民生为本，提升生活质量。把保障和改善民生作为援疆工作的出发点和落脚点，将援建资金更多地用在改善民生上，先后投入约22亿多元实施安居富民工程和城乡基础设施配套、小城镇、新农村等建设。大力发展教育、卫生、文化、就业、民政等各项社会事业，规划建设了民政园区、教育文化科技展示中心、电视台演播大厅、中医医院、妇儿医院、叶城县双语高中、教培中心等一大批民生项目、精品工程。
（三）坚持产业为重，促进富民强县。累计投入近10亿元，大力推进叶城县工业、林果业、畜牧业、设施农业、旅游等产业发展。投入近4亿元，建成了自治区级工业园区，形成了集“轻工业园、商贸物流园、化工园、光伏产业园和重工业园”为特色的“一区五园”的发展格局；投入援疆资金约2亿元打造了锡提亚谜城、宗郎灵泉、坡陇森林公园、核桃七仙园等景区（点），较好地解决了叶城县“有旅无游、有游无旅”的问题；加强对农牧产业的项目扶持，新建了万头生猪、千万只（羽）家禽的自治区级畜牧产业示范园区，以及山区乡农牧民扶贫羊项目、设施农业标准化改造等。根据叶城实际，建立“1+N+X”产业促进就业的叶城模式，让群众进厂不离乡，守在家里也能就业。同时注重发展电子商务，今年我县被确定为2017年国家级电子商务进农村综合示范县。
（四）坚持人才支撑，增强发展后劲。20年来，我们坚持把人才建设放在突出位置，采取“请进来、走出去”等多种形式，提升现有人才、引进和培养急需人才、储备长远人才，为叶城县跨越发展提供坚实的人才保障。先后邀请上海和疆内教育、医疗、农业、水利、旅游、计生等32批专家来叶进行授课辅导，上海选派114名援疆干部、人才到叶城县挂职和支教、支医，从叶城县选派2500多名党政干部和专业技术人才、900多名未就业大学毕业生赴上海培训、挂职，构建了“两地培训、双向挂职”的人才交流格局，打造了“一支带不走的队伍”。
今年以来，第九批援疆干部克服困难，认真贯彻自治区党委和地委、县委的工作部署，各项工作取得初步成效。但是，我们工作还存在欠缺和不足的地方：援疆项目聚焦总目标和脱贫攻坚任务还不够充分，援疆项目特事特办绿色通道工作机制还需完善，受援部门对援疆干部关心关爱还不够等等。近期，第六次全国对口援疆工作会议在喀什召开，我们要积极落实会议精神，切实把上海援疆看叶城落实到行动上。
二、2017年上半年主要经济指标完成情况
今年以来，在地委、行署的坚强领导和上海市的大力援助下，县委、县人民政府紧紧围绕总目标，深入贯彻落实自治区党委、地委经济工作会议精神，按照“聚焦总目标、打好组合拳、强化抓落实、务求见实效、开创新局面”的要求，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，突出“保稳定、保扶贫、保民生”，把握关键、主动作为，推动了县域经济持续稳定健康发展，全县经济保持了“稳中有进、稳中向好”的发展态势。1-6月，实现地方生产总值34.50亿元，增长8.9%，其中：一产增加值11.04亿元，增长7.4%；二产增加值10.91亿元，增长11.1%；三产增加值12.54亿元，增长8.6%。三次产业结构调整为：32.1:31.6:36.3。总量及增速均名列地区第3名。
——工业经济稳中向好。1-6月，实现工业总产值20.39亿元，同比增长24.55%；实现工业增加值6.27亿元，同比增长19.4%，工业增加值总量名列地区第2名、增速名列地区第3名。其中：31家规上企业实现工业产值9.93亿元，同比增长11.86%，实现工业增加值2.7亿元，同比增长10.5%；规下企业实现工业产值10.46亿元，同比增长39.58%，实现工业增加值3.52亿元，增长40.85%。完成全社会用电量26720.9万千瓦时，同比增长8.12%。新升规和新投产企业的全面运营有力拉动了工业产值增长。完成工业用电量8987.23万千瓦时，同比增长4.3%。其中：大工业用电量6312.66万千瓦时，同比增长3.15%；非普工业用电量2674.57万千瓦时，同比增长7.14%。园区落户企业153家，吸纳本地富余劳动力稳定就业11977人。
——固定资产投资持续增长。1-6月，完成全社会固定资产投资46.57亿元，增长14.5%，总量名列地区第4名、增速名列地区第6名。从投资结构看，第一产业完成投资4.54亿元，第二产业完成投资8.57亿元，第三产业完成投资33.46亿元；三次产业投资结构比为9.7:18.5:71.8。重点项目完成投资17.81亿元，占投资完成总额的38.2%。全县开工项目164个，开工率73%；竣工项目62个，竣工率28%；任务过半项目64个。从目前经济发展形势分析，投资拉动仍然是促进经济较快增长的主要动力。
——财税收支平稳增长。1-6月，完成一般公共预算收入3.26亿元，完成年初预算5.9亿元的54.93%，同比增加1919万元，增长6.25%，总量名列地区第2名、增速名列地区第6名，其中：税收收入完成1.23亿元元，完成年初预算3.03亿元的41.16%，同比增加2532万元，增长16.88%；非税收入完成2.02亿元，完成年初预算2.91亿元的69.26%，同比增加4451万元，增长28.3%；完成一般公共预算支出30.43亿元，完成年初预算28.14亿元的108.14%，同比增加5.33亿元，增长21.22%。
——招商引资形势良好。1-6月，招商引资落地项目15个，落地执行项目到位资金 8.09亿元，完成全年任务的23.79%。完成外贸出口额232万美元，完成全年任务的116%。
——体制改革扎实推进。投资项目在线审批监管平台有效运行，行政审批不断完善，“五证合一”“一照一码”商事制度改革全面推行。在原有金城、玉叶城投融资平台公司基础上，又新成立了昆仑水务投资、阳光交通投资两个融资公司，通过对县域内国有草场、水利经营性资产、砂石料厂、矿产资源等优质资产进行评估整合，新注入国有资产23.72亿元，投融资平台公司有效净资产不断增加，投融资能力大大提升。
——对口援疆项目进展顺利。项目开工率100%，任务过半项目7个。到位资金24976.5万元，占总投资的44.61%；县财政专户拨付至项目责任单位专户资金12897.5万元，占到位资金总额的51.64%；项目责任单位支付资金8025万元。投入基础、投入民生援疆资金不低于80%的要求得到全面落实，产业援疆持续稳步推进。
——第三产业稳步发展。1-6月，累计注册个体工商户8378户，同比增长49.3%；私营企业1426户，增长26.5 %。旅游总人数83598人次，增长42%，实现旅游收入4234.8万元，增长16%。实现城镇新增就业7753人，农业富余劳动力转移就业27138人次，劳务创收9590.57亿元。6月末，全县金融机构各项存贷款余额64.98亿元，增长34.12%，其中：存款余额107.89亿元，贷款余额42.91亿元，存贷比为39.8%。社会消费品零售总额9.1亿元，增长9.87%，总量名列地区第,3名、增速名列地区第1名。从销售区域看，城镇市场增速高于乡村市场，城镇市场实现零售额6.61亿元，增长11.75%，乡村市场零售额2.49亿元，增长5.19%。从企业规模看，限额以上快于限额以下企业增长，限额以上企业增长14.42%，限额以下企业（实现零售额8.39亿元）增长9.5%，限额以上增幅快于限额以下4.92个百分点。
从上半年经济运行情况来看，总体运行“稳中有进、稳中向好”，但还存在一些问题和短板：
（一）财政支出压力前所未有。一是随着基层基础工作进一步加强，村级运转经费标准提高，村干部报酬增加，协警、保安人员扩增；保稳定、保运转等刚性支出巨增；二是保民生，落实义务教育保障经费、寄宿生补助、学前双语，使教育支出同比增支17151万元；三是融资力度的加大，棚户区改造全面铺开，支付各类融资贷款、债券利息、住房保障7000多万元。以上原因导致财政支出压力剧增。
（二）投资增速不足，完成全面目标任务艰巨。1-6月，完成全社会固定资产投资46.57亿元。从完成总量上看，仅完成年度投资目标的35.6%，从增速上看，虽然与去年同期相比增长14.5%，但50%目标增速低于的地区增速（21.1%）6.6个百分点，按照“时间过半、任务过半”的要求，均未达到序时进度，要确保全年目标完成任务十分艰巨，需要进一步强化措施、加大力度，千方百计推动投资合理增长。
三、下一步工作难点和重点
（一）着力在重点项目建设上求实效。紧盯今年计划完成130.5亿元的目标任务，全力以赴抓好进度落实。对未达到序时进度、未按要求开工、前期工作进展缓慢的项目实行清单制，一个项目一个项目研究，找准问题症结，现场办公推进，坚持落实好每周一次调度会、每月一次推进会，各责任工作组按照计划分解的任务全力完成。对计划开工项目，特别是投资5000万元以上的重大项目，实行责任组组长包联机制，积极跟进，抓进度、抓投资、抓成效，做好统计提前入库；对投资500万元以上5000万元以下项目，实行行业部门领导包联机制，跟踪落实抓进度，做到应统尽统。用好用足融资政策，充分发挥交通、水利等四大投融资平台作用，大力推进PPP模式，积极争取自治区代发地方政府新增债券，开展过桥贷款和政府购买服务叫停项目整改转型融资、尝试产业基金，努力为项目建设提供资金保障。切实强化援疆项目管理，落实好项目责任制，切实把援疆资金用好、项目建好，当年项目、当年完成，把对口援疆工程打造成民心工程。
（二）着力在壮大实体经济上求发展。通过政府采购、担保贷款、贷款贴息、用工补贴等方式，重点扶持美嘉食品、龙盛生物、华峰化工、宝隆化工、乔戈里冰川等企业达产达效，培育一批产值过亿元企业。继续加大“小升规”企业培育力度，力争年内新增规上企业5家以上，总数达36家。紧抓上半年我县被确定为国家级电子商务进农村综合示范县的有利契机，加快特色农产品线上线下渠道网点建设，加快拓展特色农产品销售渠道。
（三）着力在财税收入上求平稳。进一步健全组织收入机制，落实好联席会议制度，加强财税日常工作协调，定期分析各阶段税收收入形势，全方位掌控税源，保障税收收入。全面落实财税收入目标管理，强化非税组织、细化量化到周，实现财政收入平稳增长，确保全年公共财政预算收入目标任务顺利完成。
（四）着力在技能培训扩大就业上求成效。健全完善以产业发展、工程项目建设、企业用工需求为核心的培训就业体系，以职业技能大培训为载体，切实提高农村富余劳动力转移就业能力。持续深入实施“五个一批”有组织转移就业，加快22座卫星工厂建设，就近就地解决富余劳动力就业，多渠道、全方位促进就业，确保城乡富余劳动力能就业、稳得住、有收入。
