关于第十六届人大代表议案、建议办理情况的报告

关于第十六届人大代表议案、建议办理情况的报告

——在叶城县第十六届人民代表大会第二次会议上

县人民政府常务副县长  崔文生

（2017年5月8日）

    各位代表：

    下面，我代表县人民政府向大会报告第十六届人民代表大会第一次会议以来建议办理情况，请予审议。

    第十六届人民代表大会第一次会议以来，县人大代表及各专委会以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实自治区第九次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以高度的社会责任感和历史使命感，坚持从稳定社会大局、发展社会经济、转变政府职能、提高行政效能出发，针对提高人民生活水平和社会普遍关注的热点、难点问题，积极建言献策，提出了许多切合实际、富有建设性和前瞻性的意见建议。这些建议内容丰富，重点突出，实事求是，集中反映了代表们求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的强烈愿望，也充分体现了对政府工作的关心和支持。

    每次收到县人大常委会转来的人大代表议案、建议后，县人民政府高度重视，坚持把议案、建议办理工作作为落实政府全年工作、改善民生、构建和谐社会的重要内容来抓，积极采取有效措施，按照“分级负责，归口管理”的原则，及时对代表议案、建议进行分类整理，由县人民政府主要领导及时组织召开交办会议，对口交由分管县领导和相关单位限时办理。各承办单位按照年初交办会议精神，本着“为人民服务、向人民负责”的原则，高度重视，讲求实效，狠抓落实，积极办理，促进了议案、建议办理工作有序开展。

    一、建议办理总体情况

    第十六届人民代表大会第一次会议期间，县人民政府共收到县人大常委会转来议案、建议234件，其中：涉及农林水牧基础设施方面75件、城乡建设和环保方面47件、交通方面24件、科教文卫方面72件、金融方面3件、政法方面5件，其他方面8件。经县人民政府认真研究，分解到29个相关责任单位具体办理。其中：县水利局承办57件，县教育局承办41件，县住建局、交通局各承办17件，县天然气公司承办15件，县卫生局承办10件，县民政局、人社局、农业局各承办8件，县委组织部承办7件，县文体广影局、畜牧局、疆南电力公司叶城分公司各承办6件，县公安局承办4件，县委政法委、发改委、安居办各承办3件，县林业局、农机局、中国移动通讯公司叶城分公司各承办2件，县委宣传部、民宗委、经信委、县团委、环保局、粮食局、社保局、旅游局、中国人民银行叶城分行各承办1件。

    在县人民政府的正确领导下，县人大常委会及人大代表的有力监督和大力支持下，经过各承办单位的积极办理，截止目前，所有议案、建议已基本办理并书面答复了有关代表，办复率为100%。从办理结果来看：

    （一）全力办结议案、建议198件，占承办总数的84.6%。如：《关于加大“80”“90”“00”后群体和妇女群体技能培训，拓宽青年群体和妇女群体就业渠道的建议》，2017年2月1日，我县专门启动了2017年“冬季青年教育培训”工作，成立了由县委副书记、县长任组长的“冬季青年教育培训”工作领导小组，印发了《叶城县2017年“冬季青年教育培训”工作方案》，投入资金937万元（其中：县财政资金553万元、就业再就业专项资金384万元），采取集中和分散相结合的方式，组织开展冬季青年教育培训4000人（其中：县城集中培训500人，各乡镇分散培训3500人）。通过军训、教育和技能培训，同时坚持将基础汉语培训、红歌学习及思想政治教育贯穿培训全过程，力争有效提升城乡劳动力的组织纪律意识思想意识，提高语言沟通能力和就业技能，促进城乡劳动力稳定就业；《关于加大“十小工程”建设力度的建议》，县委、县人民政府通过研究，结合我县实际，制定印发了《叶城县万名青年创业行动实施方案》，由团县委牵头，以“十小工程”为抓手，紧紧围绕“创业促就业、就业保稳定”总体思路，在各乡镇（场区）建成十小商铺2160间，实现了全覆盖。同时，积极跟进，加强服务管理，促进了广大青年就近就地就业；《关于在老城区增加停车场的建议》，对此，县委、县人民政府高度重视，按照《叶城县城市公共交通设施规划》，在近年来已建成15处公共停车场的基础上，合理规划设计，于2016年年底建成了园丁小区地下2层9000平方米、法伊萨勒和明珠大厦4900平方米等大型停车场。在此基础上，通过PPP模式拟在老城区新建公共停车场47处，有效解决了老城区公共场所停车难的问题。

    （二）因条件所限、时机尚不成熟或没有政策依据，向作出代表解释议案、建议36件，占总数的2%。如：《关于解决宗朗乡部分群众用电问题的建议》，因该乡属山区乡，目前尚未解决用电问题的均为分散居住的偏远住户，距离低压线路较远，经县发改、住建及电力公司实地调研，已将此列入我县2017年低压线路改造项目计划，上报上级部门，待上级项目计划下达后予以全力解决；《关于西合休乡以村为单位建设光伏电站及维修原有户用光伏设备的建议》，考虑到该乡属边境乡，经相关部门调研，已将该乡集中式光伏电站建设项目列入我县易地扶贫搬迁规划，计划从2017年开始分年度实施。对于户用光伏设备维修的事宜，由县发改委牵头，已协调中兴能源公司进点服务。

    在代表意见建议办理过程中，县人大常委会各位主任和各工作委员会给予了大力支持，提出了许多宝贵的指导意见，对促进办理工作、提高办理质量起到了重要的推动作用。

    二、采取的主要措施

    （一）加强领导，建立健全良好工作机制。坚持“重在办理，贵在落实，注重实效”的要求，进一步建立健全建议办理责任制。县人民政府始终坚持把做好人大代表议案、建议办理作为一项重要政治责任，进一步完善机制，及时调整成立了由县长任组长、各副县长任副组长、有关部门主要领导为成员的议案、建议办理工作领导小组，切实将建议办理工作任务落实到分管县领导和责任单位。建议办理过程中，县人民政府分管领导结合工作实际，对职责范围内的办理任务，亲自组织研究，想方设法解决，认真审核办理复函，检查办理落实情况。承办单位将建议办理工作作为一项严肃的政治任务，切实摆上重要议事日程，加大组织实施力度。县水利、交通、教育、卫生、电力等部门主动结合实际，广泛深入基层进行调研，想方设法解决存在的问题，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了上下一条线、纵横连成片的良好工作格局。

    （二）落实责任，全力推进办理工作开展。始终坚持把着眼点放在解决代表议案、建议涉及的实际问题上，细化目标、完善措施，明确相关职能部门“一把手”为建议办理工作的第一责任人，亲自领任务，亲自组织研究议案办理，亲自把关代表复函。对承办议案、建议中不清楚的问题，及时与代表进行沟通；对比较复杂的问题，本着实事求是的原则，高标准严要求，把功夫下在抓落实上，组织力量实地调查，有针对性地提出了解决办法；对涉及全局性的建议，各有关部门和单位相互配合，通力协作，保证办理的议案、建议件件有回音、事事有着落，使办理工作逐步迈上了制度化、规范化轨道。

    （三）加强督办，确保议案办理如期完成。要求各承办单位在提高办理质量的同时，重点明确议案、建议的办理回复时限，提高办理实效。在办理过程中，县人民政府办公室指定专人负责，定期深入各承办单位现场督查了解议案、建议办理进展情况，对一些答复过于简单或分管县领导不满意的，均责成承办单位重新办理，并提出相关要求。此外，还结合办理情况，经常进行电话跟踪督促，对少数办理进展缓慢的单位及时下发催办通知单，加快办理进度。同时，邀请部分人大代表深入各委、办、局，实地了解情况、调查研究，帮助解决议案、建议中群众关心的热点、难点问题，对条件成熟的议案、建议，集中精力全力办；对一时难以办理的，认真谋划，逐步解决，并向代表说明原因，做好解释工作，真正做到让代表满意，让群众满意。

    （四）立足转化，力求议案、议案办理取得实效。积极引导各承办部门、单位，自觉把议案、建议中事关经济社会发展全局、关系国计民生的重大事项、人民群众普遍关心的热点难点问题，作为答复解决的重点，广泛征求各方意见，充分酝酿，集思广益，努力创造条件进行办理，切实提出可行的解决方案，使之转化为职能部门的工作思路，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，力求通过人大代表议案、建议的办理、答复，切实把全县各族干部群众紧紧地团结在党和政府周围，把主要精力和智慧凝聚到维护稳定、加快发展、改善民生上来，以打造“昆仑第一城”、全面建成小康社会为己任，着力推进发展成果全民共享。

    三、存在的不足及今后努力方向

    在议案、建议办理中，虽然做了大量工作，取得了一定成效。但也清醒地认识到，与新形势、新任务的要求及人大代表、广大干部群众的期望相比，还存在一定差距，主要表现在：一是个别单位对自觉接受人大法律监督的意识不强，对议案、建议办理工作的重要性认识不足、重视不够；二是对带有倾向性、涉及稳定发展改革深层次问题的议案、建议，在开展调查研究上有所欠缺、在协调解决上力度还不够大；三是少数单位仍然有“重答复、轻落实”现象。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

    随着民主法制建设的不断推进和经济社会的全面发展，人大代表议案、建议的内容越来越丰富，涉及面越来越广，代表和人民群众对办理工作的要求也越来越高。今后，县人民政府将从以下几个方面加强和改进议案、建议办理工作：

    一是依法办理，体现办理的规范性。组织办理人员认真学习议案、建议办理工作的规定和程序，不断提高自身的业务水平和业务能力，积极推进办理工作规范化、制度化。

    二是拓宽思路，增强办理的深入性。对人大代表提出的反映经济、社会生活中的热点、焦点问题的议案、建议，在办理时做到追根溯源、举一反三，切实拿出解决问题的有效措施和办法。

    三是开门办案，确保办理的公开透明。县人民政府将积极邀请人大代表参与办理过程，增加办理工作的广度、深度和透明度。

    四是跟踪落实，保持办理的连续性。对一些办理难度大，不能在代表要求时限内办结的议案、建议，县人民政府将建立代表议案、建议办理工作台帐，继续做好办理工作“回头看”，把承诺在当年解决的事项当年办，凡是未办结的实行滚动办、连续办、系统办，绝不辜负代表和人民群众的期望，以强烈的事业心和责任感，努力把代表议案、建议办理工作提升到一个新水平！