叶政办发〔2017〕56号
关于印发《叶城县落实自治区〈政府工作报告〉第一督查组重点任务反馈意见责任分解方案》的通知
各乡镇(场区)人民政府,县人民政府有关部门,县直有关单位:
《叶城县落实自治区〈政府工作报告〉第一督查组重点任务反馈意见责任分解方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。
叶城县人民政府办公室
二○一七年九月十九日
叶城县落实自治区《政府工作报告》第一督查组重点任务反馈意见责任分解方案
自治区《政府工作报告》重点任务完成情况第一督导组于2017年9月11日-16日对喀什地区推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、推进新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险等5大类27项重点任务进行了督导,指出了督导中发现的问题。按照地区9月6日下午专题视频会议的统一部署及地区行署《关于印发喀什地区落实自治区〈政府工作报告〉第一督查组重点任务反馈意见整改落实方案》(喀署办发〔2017〕153号)有关要求,为认真做好整改落实工作,现对照自治区《政府工作报告》第一督查组反馈的7个方面问题和16条工作建议,结合叶城县实际,责任分解如下:
一、存在的主要问题
(一)化解煤炭过剩产能方面
1、叶城、莎车县履行主体责任不够,未按工作方案完成工作任务,与企业主动沟通协调不够,矿区退出的各种证照注销手续至今仍未完成,职工安置工作还停留在人员核实阶段,奖补资金至今未发放。
责任领导:崔文生
牵头部门:县发改委
责任部门:县经信委、财政局、人社局、国土局、市场监督管理局
责 任 人:缑建强
完成时限:2017年12月31日
2、加强对所辖县市的监督指导力度,逐一分析原因,采取有效措施加快工作进度。
责任领导:崔文生
牵头部门:县发改委
责任部门:县经信委
责 任 人:刘进跃、缑建强
完成时限:2017年12月31日
(二)加强房地产分类调控方面
1、保障性住房基本建成率低。城镇保障性安居工程目标任务为25256套,1—8月建成6525套,基本建成率为26%。棚户区改造工作进展缓慢。计划建设住房59477套,截止目前开工38530套,开工率65%;2017年部分县市将老旧小区综合治理项目列入棚改计划,违反了国家和自治区的相关要求。2015年底前开工建设的公租房分配入住率低。2015年底前开工套数323111套,截止8月累计分配入住249742套,入住率77.3%,未能达到自治区要求。公租房租赁补贴未严格按规定发放,2017年1一7月公租房租赁补贴未发放。非住宅库存147.92万平方米,未采取有效措施化解去库存压力。
责任领导:朱 端
牵头部门:县住建局
责任部门:县财政局、发改委
责 任 人:鱼尚东
完成时限:2017年12月31日
2、召开专题会议研究政策措施,与所辖县市签订责任书,倒排工期,加强督查,确保2017年41391套公租房全部投入使用。主动与上级主管部门沟通协调,认真执行棚改政策,对不符合棚改计划的项目予以纠正,按时按时发放租赁补贴。进一步解放思想,用好国家融资政策,确保项目建设资金充足。采取切实可行的措施,加大非住宅类房屋去库存力度,稳定房地产市场。
责任领导:朱 端
牵头部门:县住建局
责任部门:县财政局、发改委
责 任 人:鱼尚东
完成时限:2017年12月31日
(三)推进农业供给侧结构性改革方面
1、落实农村土地确权颁证工作进展不平衡。除莎车县、叶城县、泽普县已完成任务外,其他县市进展缓慢。
责任领导:梁拥军
牵头部门:县委农办
责任部门:县农业局
责 任 人:鲁德福
完成时限:2017年12月31日
2、全地区高效节水工程建设滞后。2017年计划完成投资6.7亿元,截止目前仅完成投资1.62亿元,占计划的24.2%。多数县市刚开工,有的还处于发布招投标公告阶段,完成投资计划时问紧、任务重。
责任领导:梁拥军
牵头部门:县水利局
责任部门:县财政局、发改委
责 任 人:马永红
完成时限:2017年12月31日
3、进一步加强新型农业经营主体的培育,做好一对一的指导服务。落实好优惠服务政策,按照《自治区财政扶持农民专业合作社发展贷款贴息资金管理办法(试行)》要求,主动配合农村信用社做好信贷服务,贯彻落实好各级政府对发展农民专业合作社在用水用地用电、农产品绿色通道等方面的优惠政策。
责任领导:梁拥军
牵头部门:县委农办
责任部门:县财政局、水利局、农业局,人行叶城支行、国网叶城县供电公司、农行叶城支行、县农村信用联社
责 任 人:鲁德福
完成时限:2017年12月31日
4、进一步明确高标准农田节水工程建设责任,倒排工期,保质保量在11月底前完成。
责任领导:梁拥军
牵头部门:县水利局
责任部门:县农业局
责 任 人:马永红
完成时限:2017年11月30日
(四)在适度扩大总需术方面
1、2016年中央预算内资金部分项目进展缓慢。地区妇幼保健医院业务用房建设项目尚未开工建设,地区国家粮食储备库粮食现代物流项目,高级技工学校烹任和汽修实训基地刚开工。
责任领导:崔文生
牵头部门:县发改委
责任部门:县卫生局、计生委、人社局、教育局、妇幼保健院、粮食局
责 任 人:缑建强
完成时限:2017年12月31日
2、农村公路建设滞后。2017年自治区下达农村公路项目255个,计划建设里程1756.61公里,总投资为10.61亿元,2017年计划完成846亿。1-7月实际完成7个项目,完成里程数68公里,累计完成投资额347亿元。
责任领导:朱 端
牵头部门:县交通局
责任部门:县发改委、财政局
责 任 人:王海东
完成时限:2017年12月31日
3、运用政府和社会合作(PPP)模式开展的项目签约落地比例不高。2017年,喀什地区通过国家、自治区有关部门向社会公示的PPP项目共计65个,总投资7683亿元。截止7月底,签约落地的项目只有12个,投资额为58.8亿元。其余53个项目处于编制实施方案、前期准备和采购阶段,PPP项目落地实施率仅为18%,投资额占总投资的7.7%。
责任领导:崔文生
牵头部门:县发改委
责任部门:县财政局
责 任 人:缑建强、李萍
完成时限:2017年12月31日
4、1-7月,喀什地区固定资产投资完成率为47.7%,进展良好,但仍有纠个2017年中央预算内投资项目尚未开工,完成全社会固定资产投资任务依然十分艰巨,要按照‘任务明、底数清、措施劳’的工作要求,强化建设单位主体责任,加大项目协调力度,千方百计抓开工、促进度,切实把项目建设进度精准到月、到旬、到天,倒排工期,坚决抓好落实,全力以赴完成2017年固定资产投资任务。
责任领导:崔文生
牵头部门:县发改委
责任部门:县经信委、交通局、水利局、财政局、国土局、住建局、人行叶城支行、农业局、教育局
责 任 人:缑建强
完成时限:2017年12月31日
5、对2017年重点建设项目任务缺口,按照属地调整、属地落实的原则,涉及哪个县市的项目,就由哪个县市来补齐项目缺口,落实责任主体,推动项目开工建设。
责任领导:崔文生
牵头部门:县发改委
责任部门:县财政局
责 任 人:缑建强
完成时限:2017年12月31日
6、要结合自治区和地区“十三五”规划及各个专项规划,抓住国家“一带一路’发展机遇,立足喀什实际,按照《推进喀什丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心建设行动计划(2015—2020年)》早着手、早谋划,增加项目储备。领导挂帅专人负责,进一步抓好项目前期工作。要多方筹措建设资金,破解融资难题。研究制定、落实各项吸引社会资本投资的优惠政策,简化办事环节,提高行政效率,营造“亲商、惠商、安商”的投资环境,激发市场活力,增强企业投资信心。要分析研究相关政策的变化,提前谋划2018年全社会固定资产投资工作。
责任领导:崔文生
牵头部门:县发改委
责任部门:县人民政府各组成部门
责 任 人:缑建强
完成时限:立即整改,并长期坚持
7、围绕优势资源,依托特区优惠政策,着眼中巴经济走廊建设,大力发展农副产品精深加工、外向型电子产品组装业、纺织服装产业,拉长铜、锌、硼等矿产品加工产业链,加强与国家有关部委、自治区相关厅局以及有关央企的沟通,提前谋划进口油气产品加工产业。
责任领导:崔文生
牵头部门:县发改委
责任部门:工业园区管委会,县经信委、农业局、商务(招商)局、财政局
责 任 人:刘进跃、缑建强
完成时限:立即整改,并长期坚持
(五)在推动新旧动能转换方面
1、工业发展规划的重点任务责任落实不明确,部门之问没有形成合力,规划任务完成惰况不佳,工业发展速度低。1-7月,全地区完成关于增加值排名14个地州市第11位,增速排名第14位。产业结构调整和优化效果不明显。部分企业缺乏创新能力,原材料生产、初级加工企业居多。铜、铅等金属冶炼行业的产业链不长,产品附加值低。
责任领导:崔文生
牵头部门:县经信委
责任部门:工业园区管委会,县发改委、商务(招商)局、财政局
责 任 人:刘进跃
完成时限:2017年12月31日
2、加大国企改革力度,积极与援疆省市对接沟通,加快推进国企改革的步伐。积极想办法协调各相关部门单位,争取资金、政策的支持,解决企业遗留问题。
责任领导:崔文生
牵头部门:县国资局
责任部门:县财政局、经信委、援疆办
责 任 人:马 斌
完成时限:立即整改,并长期坚持
3、在“放管服”方面,一些县市和地直部门还不同程度存在权限下放不彻底,配套改革不到位。审批事项和服务项目没有做到应入尽入,还存在“两头跑”惰况。
责任领导:崔文生
牵头部门:县委编办
责任部门:县人民政府各组成部门
责 任 人:孙 锦
完成时限:立即整改,并长期坚持
4、地区行政服务中心部分服务窗口服务设施设置不合理,个别服务窗口工作人员业务能力不能满足工作需要,部分窗口未能一次性告知所需材料,造成办事群众有意见。
责任领导:崔文生
牵头部门:县行政审批局
责任部门:县人民政府各组成部门
责 任 人:金 辉
完成时限:立即整改,并长期坚持
5、实施好《喀什地区促进“大众创业、万众就业”行动计划(206-2018年)》,强化牵头单位和配合单位的职责,在政策推动、创新驱动、服务带动、部门联动上下大功夫,确保行动方案规划的总体目标如期实现。
责任领导:崔文生
牵头部门:县经信委
责任部门:县人民政府各组成部门
责 任 人:刘进跃
完成时限:立即整改,并长期坚持
6、围绕“双创”示范基地建设,进一步加大地区与县市、援疆省市与受援县市各类创新创业服务资源的优化与整合力度,提升服务能力和水平,为地区“双创”发展提供全环节的服务。
责任领导:叶尔兰·库都斯
牵头部门:县科技局
责任部门:县发改委、经信委、援疆办
责 任 人:阿塔吾拉·买买提
完成时限:立即整改,并长期坚持
7、发挥企业创新主体作用,推动“产学研用”紧密结合的创新链形成;进一步完善科技援疆机制,充分用好“两省两市”的科技创新资源,加强技术创新和服务供给,加快科技成果转化和产业化。
责任领导:叶尔兰·库都斯
牵头部门:县科技局
责任部门:县经信委、援疆办
责 任 人:阿塔吾拉·买买提
完成时限:长期坚持
8、进一步抓好简政放权放管结合优化服务改革工作。加强各部门之问的联动,建立健全相关部门协调联动工作机制,形成共同推进改革强大合力,努力提高行政效能和公共服务水平。进一步提高政务服务中心服务功能的保障能力,提升窗口服务工作人员整体素质和服务水平,彻底解决存在的“不作为、慢作为”等庸政懒政怠政的现象。
责任领导:李志锋
牵头部门:县委改革办
责任部门:县人民政府各部门、县直各单位
责 任 人:陈友宏
完成时限:立即整改,并长期坚持
(六)在防范重点领域风险方面
政府融资担保、PPP项目规范清理整改工作进度滞后。地区虽然成立了领导小组,制定了工作方案,开展了相关清理整改工作,但没有达到自治区政府7月底完成该项工作的要求。
责任领导:崔文生
牵头部门:县财政局
责任部门:县发改委,人行叶城支行
责 任 人:李 萍
完成时限:2017年12月31日
(七)在保障和改善民生方面
1、易地扶贫搬迁安置住房建设完成率仅为42%,完成率不高。
责任领导:梁拥军
牵头部门:县发改委
责任部门:县住建局、扶贫办
责 任 人:缑建强、鱼尚东
完成时限:2017年12月31日
2、叶城县和塔什库尔干县部分建设项目未动工,给易地搬迁工作带来一定影响。
责任领导:梁拥军
牵头部门:县发改委
责任部门:县住建局、扶贫办、安居办
责 任 人:缑建强、住建局
完成时限:2017年12月31日
3、城乡居民对社保惠民政策知晓率低,参保意识不强,全民参保没有全覆盖,力度需要加强。截止8月底,医疗保险未参保人数为402万人。
责任领导:崔文生
牵头部门:县人社局
责任部门:县卫生局、计生委
责 任 人:胡国荣
完成时限:2017年12月31日
4、集中供(收)养机构空置床位多,床位利用率不高。“五保”老人供养机构空置床位2542张,空置率41.3%;集中收养孤儿机构空置床位949张,空置率35.4%。
责任领导:李长海
牵头部门:县民政局
责任部门:县卫生局
责 任 人:田志全
完成时限:2017年12月31日
5、工业增加值增速(2.8%,规划目标8%)、城镇居民人均可支配收入(2575元/人,增幅8.9%,规划目标24200元/人,增幅10%)、基本养老参保率(91.39%,规划目标95%)尚未达到“十三五”规划纲要提出的目标。
责任领导:崔文生
牵头部门:工业园区管委会、县发改委
责任部门:县经信委、人社局、扶贫办
责 任 人:刘进跃、缑建强
完成时限:2017年12月31日
6、做好季节性转移就业、固定资产投资项目转移就业就地就近就业等工作,年底前完成82万人次的转移就业目标任务。
责任领导:崔文生
牵头部门:县人社局
责任部门:县发改委
责 任 人:胡国荣
完成时限:2017年12月31日
7、加强教师队伍建设,解决好教师总量不足和结构性缺编的突出问题,提高教师队伍素质和国家通用语言教学水平。
责任领导:李长海
牵头部门:县教育局
责任部门:县委编办、人社局
责 任 人:晋志刚
完成时限:立即整改,并长期坚持
8、按期完成城乡居民兔费健康体检数据录入,持续推进整合城乡居民医疗保险工作,做好业务经办培训,年底前实现参保率和覆盖面既定目标。
责任领导:李长海
牵头部门:县卫生局
责任部门:县计生委、人社局
责 任 人:姜立志
完成时限:2017年12月31日
9、加强对易地扶贫搬迁工作的领导,尽快研究叶城县和塔什库尔干县实施方案变更问题,履行报批手续后抓紧组织实施。
责任领导:梁拥军
牵头部门:县发改委
责任部门:县扶贫办、安居办
责 任 人:缑建强
完成时限:2017年12月31日
10、根据有关规定,认真落实“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度,压实责任,确保2017年底各类集中供(收)养机构空置床位利用率得到提升。
责任领导:李长海
牵头部门:县民政局
责任部门:县卫生局、计生委
责 任 人:田志全
完成时限:2017年12月31日
二、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各部门、各单位要加强组织领导,落实工作责任,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,要坚持目标不变、力度不减,对反馈的问题要紧抓不放,边整边改、立行立改。牵头单位要切实提高主体责任意识,积极协调各责任部门抓好整改落实工作,统筹归档整改落实材料。
(二)分步实施,扎实整改。凡是具备整改条件的,各部门、各单位要马上整晚通过努力能够解决的,限期整晚受客观条件限制一时解决不了的,在一定范围内要说明惰况,并积极创造条件,采取得力措施逐步解决。
(三)强化督查,狠抓落实。县人民政府将根据落实自治区《政府工作报告》责任分解方案和整改方案要求,坚持问题导向,成立专项督查组,对各部门、各单位落实整改措施情况进行督查,对督查中发现的问题,无论是哪个部门、哪一级干部,都将严肃问责追责,绝不姑息,确保每个环节、每个细节都有人管、有人负责、有人落实。
叶城县人民政府办公室
二○一七年九月十九日