叶政办发〔2017〕57号

关于印发《叶城县2017年联合开展打击发票违法犯罪活动工作方案》的通知

 县人民政府有关部门、县直有关单位：

    《叶城县2017年联合开展打击发票违法犯罪活动工作方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

叶城县人民政府办公室

二〇一七年九月六日

    叶城县2017年联合开展打击发票违法

    犯罪活动工作方案

    为深入开展打击发票违法犯罪活动，整顿和规范税收经济秩序，营造公平有序的税收法治环境，根据地区行署《关于印发〈2017年喀什地区联合开展打击发票违法犯罪活动工作方案〉的通知》（喀署办发〔2017〕124号）、自治区《关于印发自治区打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》（新政办发〔2009〕15号）及国家税务总局《关于印发〈2017年打击发票违法犯罪活动工作实施方案〉的通知》（税总发〔2017〕36号）精神，结合我县实际，制定如下工作方案：

    一、指导思想和工作目标

    （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神,围绕税收中心工作任务，认真落实全国税务工作会议要求，进一步提高认识、明确思路、注重集成，统筹推进打击骗税、打击虚开和打击制售非法发票“三位一体”工作布局。遵循“打防结合、标本兼治”原则，针对营改增后发票违法犯罪活动的新趋势新特点，积极探索新方法新手段，努力提升发票综合整治工作效能，严厉查处发票违法犯罪案件，坚决遏制发票违法犯罪活动高发态势，开创打击发票违法犯罪活动工作新局面。

    （二）工作目标。通过专项行动，发票违法犯罪多发势头得到遏制，发票违法信息的传播得到阻截，兜售假发票的高发区域得到整治，行政机关、企事业单位等使用虚假发票进行财务核算报销的问题得到有效遏制，增强依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法、诚信意识。

    二、组织领导

    成立叶城县打击发票违法犯罪活动领导小组，人员组成如下：

    组  长：崔文生                （县委常委常务副县长）

    副组长：李  磊                      （县国税局局长）

    申  军                      （县地税局局长）

    李  萍                    （县财政局副局长）成  员：王  铸          （县市场监督管理局党组书记）

    王  斌                      （县监察局局长）

    马忠喜          （县国税局党组成员、副局长）

    库都斯·阿不拉（县地税局党组成员、纪检组长）

    王国政                    （县公安局副局长）

    董长云              （县人民检察院副检察长）

    雷  丽                （县人民法院党组成员）

    张振云                    （县审计局副局长）

    刘康军                      （县邮政局局长）

    孟祥斌                      （电信公司经理）

    冯志海                      （移动公司经理）

    刘丽娜                      （联通公司经理）

    领导小组下设办公室，办公室设在县国税局，办公室主任由李磊同志兼任，副主任由马忠喜、库都斯·阿不拉兼任，成员从县国税局、地税局、财政局、审计局、市场监督管理局、法院、检察院、监察局、电信公司、移动公司、联通公司等单位抽调人员组成。负责具体协调领导小组工作安排和需要协调研究解决的问题；督导落实领导小组议定事项；组织协调相关部门开展打击发票违法犯罪活动具体工作；做好其他日常工作。

    三、工作任务

    （一）明确重点，认真开展虚假发票“买方市场”整治工作

    1、全面加强对纳税人发票使用情况检查。国税局、地税局负责对对交通运输、房地产、建筑安装行业、商业批发与零售、物业服务等社会关注度高、发票违法问题高的行业开具、取得发票情况进行检查，对其中开具一定金额以上、内容为“办公用品”“会议费”“培训费”“材料费”的发票进行重点检查，逐票比对、逐票核查，对违规使用发票的，依法处理。

    2、积极开展非纳税单位发票使用情况检查工作。财政局、审计局、监察局组织开展非纳税人单位（行政事业单位、机关团体）发票情况检查，严厉查处使用非法发票行为，切实遏制行政、事业单位使用非法发票的势头，依法对明知是虚假发票而购买或使用的单位进行处理。

    国税局、地税局要积极配合县财政、审计等部门开展行政、事业单位、部队等非纳税单位发票使用情况的监督检查工作，协助做好真假发票的鉴定，提供必要的信息技术支持和帮助，为发票信息查询创造便利条件。

    3、县国税局、地税局和市场监督管理局要严格内部控制。国税局、地税局要严格发票发行、发售手续，控制纳税人存票数量，强化监督，加强巡查，防止纳税人携票走逃；市场监督管理局要加强企业登记审核，配合国税、地税、公安等部门查处利用虚假注册公司从事虚开、代开发票和制售假发票、假证件活动。

    （二）各司其责，认真开展假发票“卖方市场”打击工作

    1、县公安局、国税局、地税局、公安局等部门组织力量，对在交通要道、车站、商场、集贸市场周围、城乡结合部等售卖非法发票的重点区域每年集中开展一到两次发票专项整治行动，查办一批制售、倒卖、虚开、代开等发票违法犯罪大要案件，打掉犯罪团伙、端掉制售窝点、摧毁制售网络，严惩发票违法犯罪分子。

    税务部门要结合制售假发票案件查办工作，认真梳理假发票信息，循线追查，深入查处购买、使用假发票的纳税人单位和个人，争取查处一批重点案件；对构成犯罪的，及时依法移送公安部门。

    2、县通信管理、公安、市场监督、住建、城管等部门应切实推动发票违法信息的整治工作。一是完善税务、公安、通信管理等部门综合治理发票违法信息的部门协作机制，积极配合通信管理部门通过筛选关键字等集成应用各种技术、创新打击手段，及时监控和阻断利用微信、传真、互联网等传播发票违法信息行为。同时，公安还应对互联网、手机短信等方式兜售假发票和非法代开的活动进行跟踪，挖掘线索，查找制售假发票和非法代开发票的窝点，斩断非法制售发票利益链条。二是县市场监督、通信管理等部门要加大对生产、销售非法短信群发器等设备的整治查处力度。三是县公安、城管、市场监督等部门要集中力量突击开展治理张贴小广告、散发小名片等传播发票违法信息行为的专项行动。

    3、树立“全局一盘棋”观念，对假发票涉及外地企业、单位和个人的问题，要及时与相关部门取得联系，协作配合，确保办案进度和质量。同时，加强与电信、邮政等部门的联系和沟通，形成合力，信息共享，力争打掉一批非法印制、倒卖发票的窝点。

    （三）做好发票违法犯罪案件移送

    税务部门、公安机关、检察院、法院应做好对涉嫌发票违法犯罪的案件移送，对发票犯罪分子的起诉、审判等工作，依法追究其刑事责任，严惩发票违法犯罪行为。

    （四）加强正确使用发票的宣传报道

    税务部门要充分发挥舆论媒体作用，通过广播、电视、报刊、办税服务场所、网络等载体，采取通俗易懂和公众易于接受的形式，向广大群众、纳税人大力普及发票使用相关法律知识和识别发票真伪的正确方法，并在办税服务厅、银行网点、商业机构等公共场所张贴、发放宣传资料，用正反典型事例进行宣传教育，提高广大公众依法使用发票的自觉性，增强发票识假拒假的意识和能力。同时，做好发票违法行为举报奖励工作，鼓励社会公众检举发票违法犯罪行为，筑牢发票治理工作的社会基础，创造良好的税收法治环境。

    四、时间安排

    （一）部署工作阶段（2017年6月）。各职能部门要统一思想，提高认识，加强组织保证，明确目标，摸清我县制售贩卖假发票等涉及财政、税务违法犯罪的底数，梳理案件、把握线索，确定重点区域、重点行业打击对象。

    （二）组织实施阶段（2017年8月-10月）。各部门要根据实施方案要求，明确各自工作职责，认真组织开展本部门发票整治工作。积极与打击发票违法犯罪活动领导小组办公室联系与沟通，及时上报工作开展情况，要求上报内容具体、详实。

    （三）总结分析阶段（2017年11月)。各成员单位要对本次打击发票违法犯罪活动查办的所有案件进行完结处理。同时，要认真总结打击发票违法犯罪活动中的经验和发现的突出问题，提出改进和完善工作的具体措施。

    五、相关要求

    （一）加强领导，精心组织。各成员单位要充分认识打击发票违法犯罪活动的重要性和必要性，既要做好长期整治的思想准备，又要抓紧解决当前的突出问题。按照打击发票违法犯罪工作协调小组的安排部署，紧密配合、迅速行动，按照职责分工，对主管领域内发票违法犯罪活动切实负责。

    （二）加强协作，部门联动。一要统一指挥。我县打击发票违法犯罪活动由县人民政府统一领导，各成员单位要服从调度和指挥。二要统一行动。各成员单位要严格按照领导小组及办公室的安排开展工作，充分发挥各自优势，加强协调配合，形成打击合力。三要统一政策。国税、地税、公安、市场监督、法院、检察院等部门要加强沟通协调，统一案件取证标准与政策口径，并对参与行动人员进行培训，确保查处的案件事实清楚、证据充分、定性准确。四要统一处理。对检查中发现的各类问题，严格按规定进行处理；存在争议的，上报领导小组办公室，统一定性处理。五要督查督办。各部门要建立督查督办制度，重大案件24小时内报告领导小组办公室。领导小组办公室定期通报打票工作进展情况，并对重点区域、重点行业开展督查督办。

    （三）统计准确，编报及时。各成员单位要高度重视整治成果的统计上报工作，指定专人进行统计，从2017年6月起每月25日前书面上报当月开展整治工作小结及附表，包括整治工作开展情况、采取的措施和方法、存在的问题及取得的成效，材料报送叶城县打击发票违法犯罪活动协调小组办公室。在发票违法犯罪专项整治活动检查总结阶段，各成员单位要全面总结开展打击发票违法犯罪活动总体情况，并于2017年11月3日前书面报送叶城县打击发票违法犯罪活动协调小组办公室。

    报送地址：yctlhts@ks.mail.xj-n-tax.gov.cn

    联 系 人：孙成梁、吐鲁洪·吐逊

    联系电话：0998-7284808

    抄送：县委办公室，人大办公室，政协办公室

    叶城县人民政府办公室             2017年9月6日印发

    共印：汉文20份